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    首届陕西省政府投资评审工作总结交流大会精彩回顾之( 三 ) ——全面加强全省政府投资管理
    来源: 评审一处 日期: 2021-4-26

           近日,首届陕西省政府投资评审工作总结交流大会在西安召开。会上,省发展改革委投资处处长陈加宝就全面加强全省政府投资管理作主题发言,介绍了我省政府投资基本情况,分析了当前政府投资管理存在的主要问题,提出了推动政府投资项目高质量发展的工作思路。现将陈加宝同志发言主要内容总结摘录如下。

           政府投资项目作为政府直接实施的项目,包括社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域,这些项目既是经济社会发展的支撑保障,又关系人民群众切身权益,社会关注度较高。因此,管好政府投资项目,既是政府工作的一项重要内容,也是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求。2019年国务院颁布并实施了《政府投资条例》,对于依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力,具有十分重要的意义。政府投资评审作为政府投资项目决策实施的“桥头堡”,既是科学决策的重要参考,又是优化政府投资项目设计、从严控制投资的利器。

           近年来,根据国家投资体制改革要求,按照省政府安排部署,我省政府投资管理制度不断完善,全省政府投资管理规范化、科学化水平得到有效提升。2020年10月,省政府发布了《陕西省政府投资管理办法》(省政府第226号令),这是我省政府投资管理领域第一部省政府规章,是全省各级政府未来做好政府投资管理的总依据,为我省进一步依法管好用好政府投资提供了法制保障。2019年2月,省发展改革委印发了《省级预算内基建资金投资计划和项目管理办法(试行)》(陕发改投资〔2019〕156号),从资金年度投资计划编制和下达、省级预算内直接投资项目管理以及投资计划执行监管等方面进行了详细规定。2019年2月省发展改革委制定了《陕西省发展改革委投资项目和重大事项咨询评估管理办法(试行)》(陕发改投资〔2019〕214号),对加强投资项目和重大事项决策的科学性和民主性,提高咨询评估的质量和效率,全面规范咨询评估工作作了相关规定。

           目前,我省政府投资项目审批基本规范,事中事后监管逐步加强,但在政府投资管理中还存在以下四方面问题。一是项目决策机制不够健全和民主,一些项目没有履行集体决策程序;二是重投入轻效益,不考虑政府投资承受能力,随意确定项目投资规模;三是部分项目论证评估不充分,对项目建设的必要性和可行性论证不够,审批不够科学规范;四是项目违反基本建设程序,超概算问题突出。分析其原因,既有投资主管部门或行政审批部门对政府投资项目没有严格把关,没有履行好审批职责;也有建设单位遵规守规意识不强,决策不够科学严谨,对建设程序把握不准;还有咨询设计、咨询评估单位责任心不强,专业度不够等。

           当前,我省正处在奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期,为对标新发展理念,推动高质量发展,下阶段应在以下四方面全面加强政府投资项目管理:一是强化项目审批管理,强化决策、资金筹措、概算调整工作程序;二是加强政府投资项目事中事后监管,杜绝“一批了之”“一放了之”;三是提高咨询设计质量,加强各咨询设计单位责任意识和业务能力,改变“轻政策、重技术”的偏见认知;四是提升评审评估质量,各级投资主管部门或行政审批部门加强对评审评估工作的要求和指导,强化对项目必要性、经济技术可行性、建设方案、投资概算等关键环节的严格把关,为政府投资项目高质量建设提供有力技术支撑。